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1. 柬埔寨卫星通信需求分析

1.1. 柬埔寨的行政区划分

柬埔寨的行政区域划分为四级：省（直辖市）、县、乡、村。一级行政区为25个省和 1 个直辖市。2018年设立戈公省沿海的“七星海特别行政区”，由中国企业开发，具有经济特区性质。

1.2. 主要职能部门

柬埔寨的全国性主要职能部门（Ministries和关键机构）是其行政体系的核心，负责国家治理和公共服务。以下是按领域分类的主要部门及其核心职能。

1.2.1. 政治与安全领域

1 、内政部（Ministry of Interior, MOI）

职能：地方行政管理、公共安全、户籍管理、选举事务、反恐等。

下设机构：国家警察总署、移民总局（负责护照和签证）。

2 、国防部（Ministry of National Defense, MND）

职能：国家安全、军队管理、边境防卫。

3 、司法部（Ministry of Justice, MOJ）

职能：法律制定、法院系统管理、监狱管理、司法改革。

1.2.2. 经济与财政领域

1 、经济和财政部（Ministry of Economy and Finance, MEF）

职能：国家预算、税收政策、公共债务管理、经济规划。

下设机构：

国家税务总局（GDT）：税收征管。

海关总署（GDCE）：进出口监管和关税。

2 、商业部（Ministry of Commerce, MOC）

职能：贸易政策、企业注册、消费者保护、电子商务监管。

3 、工业和科技创新部（Ministry of Industry, Science, Technology & Innovation, MISTI）

职能：工业发展、科技政策、知识产权。

1.2.3. 基础设施与发展领域

1 、公共工程与运输部（Ministry of Public Works and Transport, MPWT）

职能：公路、桥梁、港口建设，交通管理。

2 、土地管理、城市规划和建设部（MLMUPC）

职能：土地登记、城市规划、房地产监管。

3 、邮电部（Ministry of Post and Telecommunications, MPTC）

职能：通信政策、邮政服务、互联网和数字经济发展。

4 、能源与矿产部（Ministry of Mines and Energy, MME）

职能：电力、石油、矿产资源开发。

1.2.4. 社会与公共服务领域

1 、教育部、青年和体育部（Ministry of Education, Youth and Sport, MOEYS）

职能：国民教育、学校管理、体育发展。

2 、卫生部（Ministry of Health, MOH）

职能：公共卫生、医院管理、疾病防控。

3、福利、退伍军人和青年康复部（Ministry of Social Affairs, Veterans and Youth Rehabilitation, MOSVY）

职能：社会保障、残疾人福利、退伍军人安置。

4 、农村发展部（Ministry of Rural Development, MRD）

职能：农村基建（供水、道路）、减贫项目。

1.2.5. 外交与国际合作

1 、 外交部与国际合作部（Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation, MFAIC）

职能：外交关系、国际合作、领事服务。

1.2.6. 环境与农业领域

1 、环境部（Ministry of Environment, MOE）

职能：环境保护、 自然保护区管理、气候变化应对。

2 、 农林渔业部（Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, MAFF）

职能：农业生产、林业资源、渔业管理。

1.2.7. 文化与宗教

1 、文化和艺术部（Ministry of Culture and Fine Arts, MCFA）

职能：文化遗产保护（如吴哥窟）、艺术推广。

2 、宗教事务部（Ministry of Cults and Religions, MCR）

职能：佛教等宗教事务管理（柬埔寨以佛教为国教）。

1.2.8. 其他关键机构

1 、柬埔寨发展理事会（CDC）

职能：外商投资审批、经济特区管理。

2 、国家银行（NBC）

职能：货币政策、金融监管（如Bakong数字货币系统）。

3 、国家审计署（NAD）

职能：政府财政审计。

1.2.9. 行政部门特点

垂直管理为主：各部门独立性强，跨部门协调需通过首相府或专项委员会。

国际援助依赖：部分部门（如卫生、农村发展）依赖外资项目支持。

数字化转型重点：财政部、商业部、邮电部是电子政务推进的核心部门。

1.3. 柬埔寨现有行政办公网络情况

1.3.1. 现有电子政务基础

部分政府部门（如财政部、税务总局、商务部）已建立独立的在 线系统，用于税务申报、企业注册等业务，但多为孤立系统，未完全互联互通。例如企业注册平台(https://registrationservices.gov.kh)、电子 税务系统(https://etax.kh.gov.kh)。首都部分行政服务（如护照申请、市政缴费）可通过线上平台办理，但其他省份仍以线下为主。

1.3.2. 全国性行政网络计划

柬埔寨央行推出的区块链支付系统 Bakong（已覆盖部分银行和支 付机构），未来可能扩展至政府薪酬发放、公共事业缴费等行政服务。根据《2022-2035 年数字政府政策》，计划构建统一的政府云平台和数 据交换中心，逐步实现部门间数据共享。目前处于早期阶段，依赖国 际援助（如中国、日本的技术支持）。

1.3.3. 挑战与局限

1 、基础设施不足

农村地区网络覆盖率低，许多地方政府仍依赖纸质文件或本地局域网。

2 、部门分割

不同部门系统由不同国际厂商开发（如韩国、中国、越南），标准不统一，整合难度大。

3 、数字素养

基层公务员和民众对电子政务接受度有限，传统流程仍占主导。

1.4. 结论

柬埔寨尚未建成全国统一的行政办公网，现有的行政办公网络（或电子政务系统）主要按职能部门划分，尚未形成全国统一的跨部门协同平台。各系统之间相对独立，数据共享和业务协同有限。但正通过分阶段电子政务改革向这一目标推进。短期内仍以重点城市和部门试点为主，全面覆盖需较长时间。

2. 政务卫星通信专网

2.1. 可行性及规划

柬埔寨在推进全国性政务网建设时面临光纤/移动网络覆盖不足（尤其是偏远地区）的问题，而卫星通信（如低轨卫星星座或地球静止轨道卫星）可能成为补充方案。以下从技术、经济、政策几个维度分析其可行性。

2.1.1. 技术可行性

1 、卫星通信的优势

广覆盖：可覆盖光纤和4G 难以到达的农村、山区、边境地区。快速部署：无需大规模地面基建，适合柬埔寨地广人稀的国情。抗灾性强：在洪涝灾害（如湄公河泛滥）时保障通信不中断。

2 、适用技术方案

初期租用GEO卫星满足基础需求，后期引入LEO网络带宽、提升体验，利用已有在轨高轨卫星可以实现快速部署，适合语音和基础数据传输，成本较低。低轨卫星（LEO）低延迟（20-50ms），带宽高（100Mbps+）。

2.1.2. 经济可行性

光纤铺设：农村地区每公里成本超1万美元，建设周期长。

4G/5G基站：偏远地区运营维护成本高，回报率低。

卫星方案：高轨卫星前期投入高，但部署快，适合应急或过渡期使用。后期低轨卫星使用费用极大降低。

2.1.3. 政策与实施可行性

《2022-2035 数字政府政策》明确要求“扩大偏远地区网络覆盖”，卫星通信符合这一目标。邮电部（MPTC）已允许外资卫星运营商申请牌照（2023 年政策松动）。

2.1.4. 实施路径建议

短期（1-3年）部署基于高轨卫星政务网，优先解决偏远地区政务“从无到有”问题。长期（5年以上）建设和使用LEO 低轨卫星网络，构建高性价比的宽带政务专网。柬埔寨若合理规划，卫星通信可成为其全国政务网建设的“跨越式发展”跳板。

2.2. 基于卫星通信的政务网络提供的功能

柬埔寨的政务网（或电子政务平台）目前仍处于发展阶段，主要由核心政府部门使用，随着基于卫星通信的政务网络建设，逐步向企业和公众开放部分服务，未来应逐步实现以下功能。

2.2.1. 面向公众的“一站式”服务

统一政务门户网站（如https://www.cambodia.gov.kh）整合各部门服务。在线办事大厅：企业注册、税务申报、护照申请、土地登记等 集中办理。电子支付（集成Bakong、ABAPay等本地支付方式）。

2.2.2. 政府内部协同办公

1 、跨部门数据共享平台

企业注册信息自动同步至税务、海关系统。

公民身份信息（如出生登记）与护照、社保系统联动。

2 、公务员 OA 系统

文件电子审批、会议管理、任务分配。

2.2.3. 智慧城市与数字治理

交通管理（智能红绿灯、电子罚单）。

公共安全（监控联网、应急指挥系统）。

2.2.4. 移动政务

项目设计所有卫星终端均为高低轨兼容的可移动式卫星终端，支持移动政务APP或Telegram/WhatsApp官方机器人提供查询政策、提交投诉、预约服务。

3. 建设内容

3.1. 建设条件

在全国建设一个中心站（主站），占地面积35000平方米，地上建筑10000平方米，为机房、办公室、值班区。

园区需建设应急供电系统，功率不低于100KW。

3.2. 资源使用预计

系统用户预计为1万，每个用户提供32Kbps信道带宽，可完成语音、报文信息的窄带业务。同时预留若干宽带信道，提供视频传输业务。

假定有20%的用户同时使用窄带业务，计2000用户（终端），返向总流量带宽需要64Mbps，以调制编码效率1bit/Hz，封装及时隙利用率80%计，返向共需要卫星带宽为80MHz。前向调试编码效率为2bit/Hz,封装效率95%，前向需要38.7MHz。前返向共计113.7MHz，租用2个54MHz卫星转发器，基本满足业务需求。

在卫星通信系统中可以利用“叠波”技术将前返向频率复用，节省带宽，也就是节省使用费用。本项目中前向38.7MHz频率资源不用单独申请，前向载波可以叠加在返向载波上。返向载波共113.7MHz，可以采用低阶编码调制，增加系统余量。使用叠波技术后，可节省20%卫星带宽资源，节省卫星带宽资源部分提供宽带数据业务。

3.3. 可用卫星资源

3.3.1. 中国卫通(含亚太)

在轨数量：13颗优质卫星运营；

覆盖区域：中国全境、东南亚、南亚、中东、欧洲、以及非洲；

运营卫星：中星6D、中星6B、中星9、中星9A、中星10、中星11、中星12、中星15、中星16、亚太5、亚太6、亚太7、亚太9、中星26、中星19。

3.3.2. 中信卫星

在轨数量：6颗优质卫星运营；

覆盖区域：亚洲、大洋洲、中东、俄罗斯以及非洲东北部；

运营卫星：亚洲5号、亚洲6号、亚洲7号、亚洲8号、亚洲9号。

3.3.3. 海外覆盖的主要卫星参数

3.3.3.1. 中星 11

发射时间：2013年6月；

转发器：30个C、16个Ku；

轨位：98-E；

覆盖：中国全境及亚太地区。

3.3.3.2. 中星 12

发射时间：2012年12月；

转发器：47C/Ku；

轨位：87.5-E；

覆盖：中国、东亚、南亚、中东、东欧、非洲、澳大利亚、中国 海域、印度洋海域等

3.3.3.3. 中星 15

发射时间：2016年1月；

转发器：20个C和18个Ku；

轨位：51.5-E；

覆盖：非洲、欧洲、中东及亚洲

3.3.3.4. 亚太 7 号

发射时间：2012年3月；

转发器：28个C和28个Ku；

轨位：76.5-E；

覆盖：非洲、欧洲、中东、亚洲、澳大利亚

3.3.3.5. 亚太 9 号

发射时间：2015年10月；

转发器：31个C和14个Ku；

轨位：142-E；

覆盖：亚太、东南亚及海洋覆盖，印度洋东至太平洋西部的海事和航线宽带接入；

3.3.3.6. 亚洲 5 号

发射时间：2009年8月；

转发器：26个Ka和14个Ku；

轨位：100.5-E；

覆盖：亚洲、太平洋、中东、俄罗斯等53个国家和地区；

3.3.3.7. 亚洲 7 号

发射时间：2011年11月；

转发器：28个Ka和17个Ku；

轨位：105.5-E；

覆盖：亚洲、中东、中亚、新西兰、澳大利亚及中亚地区；

3.3.3.8. 亚洲 9 号

发射时间：2017年9月；

转发器：28个C和32个Ku；

轨位：122-E；

覆盖：亚洲、中东、中亚、新西兰、澳大利亚及中亚地区；

3.4. 卫星地面系统建设

3.4.1. 卫星地面系统结构图

3.4.2. 卫星信关站

3.4.3. 卫星地面终端

3.5. 设备设施清单

该卫星通信系统由卫星主站和众多卫星小站组成，系统前向采用TDM载波，反向采用FDMA/TDMA/CDMA接入。当用户数量增加时，前返向均可通过多载波扩展，支持总用户数不少于10万。系统具有后续升级能力，兼容未来低轨卫星应用。

表 1  地面卫星通信站配套表

表 2  卫星通信终端配套表